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| 国务院召开全国安全生产电视电话会议 | |||||
作者：佚名 新闻来源：安全监管总局政府网站 点击数： 更新时间：2008-1-12  |
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[华建敏]这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，总结近年来安全生产工作，通报2007年安全生产情况，部署2008年安全生产工作。 [2008-01-11 15:03:39] [华建敏]今天的会议主要有两项议程：一是国务院安委会副主任、安全监管总局局长李毅中同志通报2007年全国安全生产情况和2008年工作安排。二是请中共中央政治局常委、国务委员、国务院安委会副主任周永康同志作重要讲话。 [2008-01-11 15:04:19] [华建敏]下面，请毅中同志通报安全生产情况。 [2008-01-11 15:04:52] [国务院安委会副主任、安全监管总局局长 李毅中]各位领导，同志们：根据会议安排,下面我通报2007年安全生产工作进展情况，并就今年安全生产目标任务和重点工作做简要说明。 [2008-01-11 15:05:48] [李毅中]一、2007年安全生产工作进展情况。 [2008-01-11 15:06:02] [李毅中]在党中央、国务院正确领导和各地区、各部门、各单位共同努力下，2007年在国民经济持续快速发展的情况下，全国安全生产状况总体上继续趋稳趋好，“落实年”、“攻坚年”见到较明显成效，基本实现了本届政府任期内全国安全生产状况稳定好转的奋斗目标。 [2008-01-11 15:06:31] [李毅中]（一）事故总量下降，较大以上事故减少。据调度快报：2007年共发生各类事故506376起,死亡101480人，同比分别下降19.3%和10.1%。其中3－9人较大事故起数和死亡人数分别下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起数和死亡人数分别下降10.4%和3.5%。事故死亡从2003年开始下降，2007年比2002年减少37913人，5年累计下降27.2%。 [2008-01-11 15:07:29] [李毅中]（二）列入“十一五”规划和统计公报、反映安全生产状况的4项主要指标下降。与2002年及2006年相比，2007年亿元GDP生产安全事故死亡率分别由1.33、0.56降到0.413，工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率由4.05、3.33降到3.05，道路交通万车死亡率由13.7、6.2降到5.1，煤矿百万吨死亡率由4.94、2.041降到1.485。 [2008-01-11 15:08:00] [李毅中]（三）煤矿、道路交通等重点行业领域安全生产状况得到改善。2007年煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%和20.2%，其中重特大事故合计起数和死亡人数分别下降28.2%和23%。道路交通事故死亡同比减少7806人、下降8.7%；铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降45.1%，为全国事故总量较大幅度下降做出了突出贡献。 [2008-01-11 15:07:55] [李毅中]民航飞行继续保持了安全记录。危险化学品、农业机械、火灾、金属和非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。电力、特种设备、旅游等行业领域安全生产取得新进展。建筑施工、渔业船舶安全生产工作做出了很大努力。 [2008-01-11 15:09:03] [李毅中]（四）各地安全生产考核指标实施情况较好。全国32个统计单位中，有31个单位事故死亡人数控制在国务院安委会下达的考核指标之内，比上年实际均有一定幅度的下降。北京、上海、天津、海南、甘肃、青海、新疆7个省（区、市）和新疆生产建设兵团，没有发生10人以上重特大事故。 [2008-01-11 15:09:31] [李毅中]2007年突出抓了以下7个方面的工作。 [2008-01-11 15:09:59] [李毅中]一是深入学习、广泛宣传，进一步凝聚共识、强化责任。认真学习贯彻党的十六届五中全会、六中全会和十七大精神，学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话，把安全生产作为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要任务。 [2008-01-11 15:09:48] [李毅中]通过“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动，广泛宣传“安全发展”科学理念和安全生产方针；社会公众和新闻媒体普遍关注、积极参与监督；加强安全生产教育培训，全年培训农民工2058万人；把亿元GDP事故死亡率等4项主要指标纳入地方、行业和企业规划，纳入政绩业绩考核。 [2008-01-11 15:10:16] [李毅中]北京市明确了市政府各部门安全生产工作职责，河南省对各级政府实施安全生产5项主要指标考核，福建省规定市地政府“一把手”要向省政府报告年度安全生产工作履职情况，重庆市1031个乡镇和街道全部建立了安全生产监管办公室，河北省开展了企业“安全生产承诺”。 [2008-01-11 15:11:17] [李毅中]二是深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。出台了多项鼓励煤矿瓦斯抽采利用的经济政策；召开现场会，总结推广有效做法和适用技术；实施了瓦斯治理利用10个示范工程和8个重点研发项目；全国高瓦斯矿井和87.5%的低瓦斯矿井建立了监测监控系统；国家连续3年累计投入90亿元，带动企业和地方配套资金641亿元，补还了重点煤矿历史欠账。 [2008-01-11 15:11:41] [李毅中]安徽省出台了《煤矿瓦斯治理利用规定》，辽宁省3年投入10亿元支持煤矿治理瓦斯灾害。2007年全国重特大瓦斯事故起数和死亡人数比2005年分别下降46.3％和65.4%。在整顿关闭上，把关闭对象从非法和不具备安全生产条件的煤矿，延伸到破坏资源环境、不符合国家产业政策的16种矿井。召开现场会交流推广经验，各地加大力度、加快进度。 [2008-01-11 15:11:40] [李毅中]内蒙古自治区煤矿数量压减70％以上，山西省全部淘汰9万吨以下煤矿，广东省小煤矿全部退出，黑龙江省三年规划关闭368处、目前已公告关闭706处，贵州省资源整合矿井，多数规范进入技改。攻坚战以来，全国共关闭小煤矿11155处（约占2005年初小煤矿数量的45%），淘汰落后生产能力约2.5亿吨，依法取缔非法采煤窝点1.7万多个次。 [2008-01-11 15:12:09] [李毅中]三是加强非煤矿山、危化品和烟花爆竹安全监管。深入开展非煤矿山安全专项整治和采矿秩序整顿，全国有82.2%的地下矿山建立了机械通风系统，对8541座尾矿库进行了摸底排查。总结经验教训，加强了油气田和金属冶炼企业现场安全管理。 [2008-01-11 15:13:10] [李毅中]开展了化工企业和化工园区安全生产清理整顿，江苏省关闭违法违规化工企业2196户，天津市制定政策确保小化工企业平稳退出。各地明确了烟花爆竹“打非”牵头部门，2007年全国共取缔非法窝点6300多个次。 [2008-01-11 15:14:40] [李毅中]四是认真抓好重点行业领域的安全生产工作。各地在党委政府统一领导下，相关部门密切配合，有针对性地采取措施。道路交通：对排查出的10721处危险路段实行了省市县三级挂牌督办，投资21.5亿元整改了2.5万处隐患，淘汰了5600多辆隐患严重的客运车辆，全国货车超载超限率降到10%以下。 [2008-01-11 15:15:08] [李毅中]水上交通：取缔非法渡口1040个、非法渡船1531艘，投入37.3亿元改造农村渡口。检查桥梁38万多座、船舶52.9万艘次。建筑施工：排查了5.88万个工程项目,对2125个违规项目实施了行政处罚。消防：排查火灾隐患118万条，责令停产停业2.2万家，第三批政府挂牌督办的2242处重大隐患已完成整改1436处。 [2008-01-11 15:15:30] [李毅中]民爆器材：生产企业由405家减少到154家。开展“地毯式”排查，收缴炸药4068吨。渔业和农机：对45万余艘渔船进行了检查治理，为1万余艘渔船配备了救生和通讯设备，清理违规登记拖拉机近2万台。铁路运输、民航飞行、水利、电力、特种设备、学校、旅游、中央企业等方面的安全生产工作，也都得到新的加强。 [2008-01-11 15:15:20] [李毅中]五是组织开展隐患排查治理专项行动。各地按照国办《通知》要求，从5月底开始，在工矿商贸企业和交通运输、渔业、农机、水利，人员密集场所等20类行业领域，开展了隐患排查治理。国务院安委会组织了两次督查，相关部门开展了一系列专项检查。 [2008-01-11 15:15:56] [李毅中]湖南省组织了百、千、万人规模的省市县三级督查，甘肃省公告了176项重大隐患、实行政府挂牌督办，江苏省建立了隐患治理分级督办、隐患公开和整改公示、隐患举报奖励等制度，上海市对全市648座加油加气站进行了隐患排查整改，云南省出台了《关于建立隐患排查治理长效机制的决定》。 [2008-01-11 15:16:23] [李毅中]截至年底，全国308.1万多户企业和单位共自查出隐患506.7万项，自改率94.4%；其中重大隐患83626项，自改率87.3%。累计列入治理计划的12579项重大隐患，已落实资金164.6亿元。 [2008-01-11 15:16:45] [李毅中]六是做好安全生产应急救援工作。全国已有18个省（市）、147个市（地）建立了应急管理或应急救援机构。2007年矿山救护队处置矿山事故3064起，抢救生还1540人。公安消防部队处置火灾16.7万次，抢救人员11841人；处置危化品泄漏等事故11.3万次，抢救和疏散22.9万人。 [2008-01-11 15:17:09] [李毅中]海上救援中心搜救1680次，救助遇险船舶3433艘、人员22492人；渔政部门组织救助渔业海难655起，成功救助3112人。解放军、武警部队全年共出动官兵12600人次，参加了255次各类事故的抢险救援。 [2008-01-11 15:18:22] [李毅中]七是安全生产法制建设进一步加强，依法查处事故，用事故教训推动工作。国家颁布了《突发事件应对法》。高法、高检做出了《关于办理危害矿山安全刑事犯罪案件的司法解释》。国务院出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《大型群众性活动安全管理条例》等法规。中纪委、监察部就安全生产领域违法违纪行为党纪政纪处分做出了规定和解释。 [2008-01-11 15:18:17] [李毅中]已有24个省（区、市）出台了《安全生产条例》，4个省市出台了《安全生产监督管理规定》。2007年国务院调查组查处结案特别重大事故8起，处理225人，其中追究刑事责任87人；由地方各级政府负责查处的2006年以来发生的事故已结案2707起，追究刑事责任2143人，党纪政纪处分3849人，行政处罚4665人。 [2008-01-11 15:19:36] [李毅中]各地重视用事故教训推动工作。湖南凤凰堤溪大桥“8.13”垮塌事故后，各地对在建在用桥梁进行了安全检查，对危桥采取了监控整改措施。山东新泰华源矿业公司“8.17”溃水淹井事故灾难后，山东省全面排查整改煤矿、矿山外部水患。 [2008-01-11 15:20:06] [李毅中]重庆秀山“10.21”重大烟花爆竹爆炸事故之后，市政府“铁腕”式整顿烟花爆竹生产经营秩序。山西省深刻吸取临汾市洪洞县“12.5”煤矿瓦斯爆炸事故教训，在全省煤矿开展了“五关闭、十整顿”专项行动。 [2008-01-11 15:20:44] [李毅中]2007年全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。一是事故总量仍然较大，一些相对指标仍然比较落后；二是一些行业和地区重特大事故尚未有效遏制，全年发生了7起一次死亡30人以上的特别重大事故，造成严重损失；三是少数行业事故量上升，有6个省（区、市）重特大事故合计起数和死亡人数比上年增加。 [2008-01-11 15:20:35] [李毅中]当前安全生产工作的突出问题：一是安全发展理念、安全生产方针政策宣传贯彻还不够深入，一些同志的思想认识问题尚未真正解决，一些地方和单位的工作仍然停留在表面上。二是煤矿瓦斯治理和整顿关闭、重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理、打击非法违法等进展不平衡，成效不巩固，容易出现局部性、阶段性反弹。 [2008-01-11 15:21:40] [李毅中]三是综合治理、源头治本各项政策措施尚待进一步落实，影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和历史性、深层次问题尚未解决，煤矿等高危重点行业企业安全生产基础仍然比较薄弱。四是对新形势下政府安全监管出现的一些新情况、新问题研究不够，安全监管监察系统自身工作存在着一些不适应、不扎实、不到位等问题。所有这些都应当引起我们的高度重视，下功夫改进。 [2008-01-11 15:22:07] [李毅中]二、2008年安全生产工作的主要目标和重点任务。 [2008-01-11 15:22:03] [李毅中]国务院安委会1月8日召开第六次会议，听取了安委会办公室关于2008年安全生产工作初步意见的汇报。遵照永康同志和建敏国务委员的指示，接受各方面的意见，做了修改完善。下面作简要说明： [2008-01-11 15:23:43] [李毅中]（一）2008年工作总体要求。2008年是安全生产持续稳定好转并向2010年明显好转目标前进的关键一年。党的十七大再次强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，进一步坚定了我们搞好安全生产工作的信心。2008年安全生产工作挑战与机遇同在，面对严峻形势，我们要始终保持清醒头脑，付出更多艰苦努力。 [2008-01-11 15:24:06] [李毅中]2008年安全生产工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要讲话，全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，广泛深入开展安全生产“隐患治理年”，进一步完善安全生产理论、推动工作创新，健全保障体系、构建长效机制，强化两个主体、落实治理责任，突出重点行业、深化整治攻坚，加快源头治本、解决深层问题，加快科技进步、提升保障能力，加强自身建设、夯实监管基础，有效防范遏制重特大事故，进一步减少事故总量，推动安全生产状况的持续稳定好转，为到2010年实现明显好转奠定坚实基础。 [2008-01-11 15:24:45] [李毅中]（二）2008年安全生产目标和控制考核指标。依据 “十一五”规划要求，经国务院安委会第六次全体会议审议通过，2008年全国安全生产总体控制指标是：全国各类事故死亡人数比2007年实际下降1.4%，较大事故、重特大事故起数比上年下降3%。同时确定了4类、27项具体指标，并以此为依据测算确定了各省（区市）年度控制考核指标，国务院安委会即将下达。 [2008-01-11 15:25:36] [李毅中]五年来的实践证明，实施控制考核指标制度，对安全生产工作绩效进行量化考核，有利于强化各级干部的责任意识，做到安全生产与经济社会发展同时部署、同步推进。相关指标在连续两年较大幅度下降之后，2008年继续下降确有一定难度。 [2008-01-11 15:26:50] [李毅中]但逐年降低事故是落实科学发展观、坚持安全发展的必然要求；从各地、各行业的实际看，事故下降的空间仍然是有的，经过努力是可以实现的。希望大家提高认识、增强信心，按照国务院安委会和这次电视电话会议的部署，把目标指标尽快分解落实到市（地）、县、乡镇和重点企业。 [2008-01-11 15:27:16] [李毅中]（三）深入开展安全生产“隐患治理年”。国务院安委会已决定把2008年确定为安全生产“隐患治理年”。根据党的十七大和中央经济工作会议精神，现阶段安全生产工作的主要任务,就是要有效遏制重特大事故,进一步降低事故总量。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤，只有治理隐患，才能防范事故，才能把党中央、国务院加强安全生产的决策部署真正落到实处。 [2008-01-11 15:27:05] [李毅中]前一段排查治理专项行动尽管取得了一定成效，但差距仍然较大，高危重点行业企业的隐患问题仍然大量存在。要深入宣传，发动、调动各方积极性，依靠全社会力量，以安全生产方针为指导，以法律法规、标准规范、规章制度为依据，以煤矿等高危行业企业为重点，治大隐患、防大事故。要从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查、深入治理可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患，保障安全生产。 [2008-01-11 15:27:51] [李毅中]（四）2008年要突出抓好的八项重点工作。一是加大学习宣传力度，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。广泛宣传“安全发展”科学理念、安全生产方针和各项治本之策，宣传安全生产两个主体、两个负责制，倡导树立安全诚信和安全道德，做好安全生产政绩业绩考核。以“治理隐患、防范事故”为主题组织开展安全生产月活动，宣传“安全奥运”，推动隐患治理。 [2008-01-11 15:28:32] [李毅中]二是健全工作保障体系，构建长效机制。修订制定相关法律法规、标准规程，深入宣传贯彻。健全联合执法机制和事故责任追究沟通协调机制，防范打击非法违法行为。落实标本兼治、重在治本的各项政策措施，解决影响安全生产的突出问题。落实乡镇安全监管职责，加强部门协调配合。坚持和改进安全生产目标指标体系，探索建立激励约束机制，规范事故报告统计。 [2008-01-11 15:29:51] [李毅中]三是抓实隐患排查治理，加强应急救援和事故防范。企业要深入排查治理各类隐患，打“三非”、反“三违”、防“三超”，推进安全质量标准化建设。政府要加强指导，对重大隐患跟踪督办，打击非法违法行为，严格安全许可制度。企业和政府都要建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，都要开展事故分析，用事故教训推动工作。 [2008-01-11 15:30:03] [李毅中]各地要完善应急救援体制机制，加强救援能力和队伍建设。要建立健全自然灾害预报、预警、预防体系，落实灾害隐患点的除险加固。“两会”、“奥运”之前，组织安全检查。 [2008-01-11 15:31:23] [李毅中]四是狠抓煤矿安全这个重中之重，深化瓦斯治理攻坚，持续深入整顿关闭。落实煤层气抽采利用的各项经济政策，落实煤矿防治瓦斯、改进井下基础设施的安全技术措施，继续用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造。执行国家煤炭产业政策，落实煤炭工业“十一五”规划,进一步淘汰落后生产能力,继续严厉打击非法和超层越界开采。规范煤炭资源整合，整合矿井必须规范进入技改程序。指导各类煤矿加强安全基础管理。 [2008-01-11 15:31:13] [李毅中]五是加强重点高危工业行业安全生产监管和指导，解决突出问题。继续整顿规范金属非金属矿山开采秩序，加强矿山企业安全基础管理。抓住重点环节，规范冶金、有色企业安全监管。防范高压高含硫油气井井喷失控。深入清理整顿化工企业和化工园区，加强化工新项目和危化品道路运输监控。落实县、乡监管责任，加大烟花爆竹“打非”力度。 [2008-01-11 15:31:59] [李毅中]六是抓住薄弱环节，深化各重点行业领域的安全专项整治。道路交通要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，继续实施道路“安保工程”，推动创建“平安畅通县区”活动，加强农村道路安全监管。水上交通要继续抓好防碰撞、防泄漏等专项整治，治理桥梁隐患，加强乡镇船舶安全监管。 [2008-01-11 15:32:58] [李毅中]建筑施工要深化以防范构筑物坍塌、起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员劳动保护为重点的安全整治，加强农村建筑施工安全监管，减少事故总量。消防要继续以“三合一”单位、人员密集场所为重点，排查治理火灾隐患。渔业要加强船舶检测检验，完善渔船通讯和防护，防范和减少事故。铁路、民航、民爆器材、特种设备、电力、农业机械、水利、旅游等，都要按要求深入安全整治。 [2008-01-11 15:32:56] [李毅中]七是落实“科技兴安”，提高劳动者素质，提升重点行业安全生产水平。认真实施安全生产规划。加快重点科技攻关和科研成果转化，择优推广应用一批先进适用的科技成果。搞好高危行业“三项岗位人员”和交通运输作业人员安全培训，加强农民工安全技能培训。 [2008-01-11 15:33:40] [李毅中]八是加强安全监管监察队伍建设，提升履职能力。加强制度建设，改进安全生产行政许可，推进政务公开。加强业务建设，提高监管监察执法水平。加强作风建设，关口前移、重心下移，把工作抓实抓细。加强廉政建设，推动公正执法、严格执法、廉洁执法。 [2008-01-11 15:34:48] [李毅中]冬春季节一向事故多发，有一定的规律，必须倍加警觉。中办国办已就春节安全稳定工作下发了通知，希望各地、各单位认真贯彻落实。一是加大煤矿等重点行业安全监管监察力度，坚决防范遏制重特大事故。深刻吸取十月下旬以来发生的重特大事故特别是山西临汾“12.5”矿难的惨痛教训，严厉打击非法违法行为，严格监管监察，责任到人，严防死守、盯紧盯牢，确保安全生产。 [2008-01-11 15:34:40] [李毅中]二是抓实整改，治理消除可能导致大事故的重大隐患。各地要盯住已查出的重大隐患和突出问题不放，务必整改销号。当前尤其要防止超能力、超强度、超定员生产，防止超载、超限、超负荷运行，防止建设项目抢工期、抢进度、抢投产。 [2008-01-11 15:36:06] [李毅中]三是组织开展重点检查督查，落实春节、“两会”安全防范措施。春节前后安委会办公室将以煤矿、烟花爆竹为重点，组织开展安全检查。各部门也将就相关行业领域的安全工作继续组织检查。希望各地加强安全防范，确保春节、“两会”安全。加强节日停产放假和检修的煤矿、矿山等企业的安全监管，严把恢复生产安全验收关。加强值班职守，增强应急处置能力。 [2008-01-11 15:36:35] [李毅中]电视电话会议之后，安全监管总局将召开安全生产工作会议，就贯彻落实永康同志、建敏国务委员的重要指示，做好2008年工作，做出具体安排。不当之处，请批评指正。 [2008-01-11 15:36:43] [华建敏]下面，请永康同志作重要讲话。 [2008-01-11 15:38:05] [中共中央政治局常委、国务委员、国务院安委会副主任 周永康]同志们：刚才，李毅中同志通报了2007年全国安全生产情况和2008年的重点工作安排，我都赞成，请各地区、各部门和各单位认真抓好落实。下面，我讲四点意见。 [2008-01-11 15:38:44] [周永康]一、党的十六大以来全国安全生产工作取得了明显成效。 [2008-01-11 15:39:41] [周永康]党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十六大以来，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求切实加强安全生产工作，确保人民生命财产安全和公共安全；党的十六届五中全会明确提出了安全发展的指导原则，党的十六届六中全会把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体布局；党的十七大进一步要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。 [2008-01-11 15:40:13] [周永康]本届政府成立五年来，国务院常务会议先后27次专题研究安全生产工作，印发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，制定了《安全生产“十一五”规划》，出台了安全生产12项治本之策，制定了《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等行政法规。 [2008-01-11 15:41:30] [周永康]在党中央、国务院的高度重视下，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，大力加强安全生产工作，取得了明显成效。五年来，全国累计关闭小煤矿11155处，中央和地方投入煤矿安全技术改造资金830多亿元，排查整治各类安全隐患500多万项。 [2008-01-11 15:42:31] [周永康]经过全党、全国和全社会的共同努力，有效地遏制了安全事故多发高发的势头，安全生产状况总体上稳定好转，出现了“四个明显下降”：一是事故总量明显下降。2007年全国发生各类事故506376起，比2002年下降52.8%。 [2008-01-11 15:44:04] [周永康]二是事故造成的死亡人数明显下降。2007年各类事故造成死亡101480 人，比2002年减少37913人，下降27.2%。三是重特大事故明显下降。2007年全国发生重特大事故86起，比2002年减少42起，下降32.8%。 [2008-01-11 15:44:50] [周永康]四是重点行业领域事故明显下降。特别是煤炭、交通等领域事故下降幅度较大，安全生产状况得到改善。在全国煤炭产量比2002年增加11.35亿吨、增长80%的情况下，2007年煤矿事故起数和死亡人数比2002年分别下降44.3%和45.9%，煤炭百万吨死亡率比2002年下降了69.9%。在全国机动车数量比2002年增长1倍、达到1.6亿辆的情况下，2007年道路交通事故死亡人数比2002年减少27732人，下降了25.4%，万车死亡率由13.7下降到5.1。 [2008-01-11 15:45:32] [周永康]这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各地党委政府加强领导、扎实工作的结果，是各行业、各领域、各单位广大干部职工攻坚克难、顽强拼搏的结果，也是安全监管监察机构和各部门恪尽职守、真抓实干的结果。在此，我代表党中央、国务院向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！ [2008-01-11 15:46:37] [周永康]五年来的工作实践，使我们进一步深化了对安全生产规律的认识，积累了许多宝贵的经验。这就是：必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，实现安全发展；必须坚持预防为主、防治结合，实现安全生产工作由被动处理向主动防范的转变； [2008-01-11 15:47:03] [周永康]必须坚持标本兼治、重在治本，着力解决深层问题，构建安全生产长效机制；必须坚持“科技兴安”战略，从根本上提升安全生产保障能力；必须坚持依靠群众，形成全社会关心支持和监督安全生产工作的局面。在今后的工作中，我们一定要坚持和发扬这些好经验、好做法。 [2008-01-11 15:47:12] [周永康]二、我国安全生产面临的形势依然严峻。 [2008-01-11 15:47:34] [周永康]当前，虽然安全生产形势总体上趋于平稳，但与中央关于安全生产工作的要求和广大群众的期待相比，仍有不小差距。如果工作稍有放松，就可能出现反弹。 [2008-01-11 15:48:34] [周永康]一是事故总量仍然偏大。2007年全国共发生各类事故50万多起,死亡10万多人，特别是发生了7起一次死亡30人以上的特别重大事故，给人民群众生命财产造成严重损失。随着经济和社会的发展，人民群众对安全的期望越来越高，如何最大程度地减少安全事故及其造成的损失，已成为构建社会主义和谐社会亟待解决的一个突出问题。 [2008-01-11 15:48:59] [周永康]二是安全隐患仍然突出。目前，我国正处于经济社会快速发展的阶段，由于粗放型的发展方式尚未得到根本扭转，社会管理落后于经济发展的局面尚未得到根本改变，必然带来大量的安全问题，我国仍然处于安全事故多发、高发、易发的时期。 [2008-01-11 15:48:48] [周永康]虽然经过近几年不间断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但应当看到，在一些地方、一些单位，已经排查出来的隐患，尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成安全事故。 [2008-01-11 15:49:56] [周永康]三是安全基础仍然薄弱。长期以来，一些生产经营单位特别是高危重点行业企业安全生产基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠账较多，有的单位已经到了积重难返的地步。加上从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，进一步加大了安全风险。一些小企业、个体手工作坊更是没有安全保障，随时都可能发生安全事故。 [2008-01-11 15:50:01] [周永康]四是工作落实仍不到位。一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产的问题没有得到解决，忽视安全生产的现象仍然存在。安全监管责任在一些地方层层衰减，人员不落实、工作不落实的问题仍然比较突出，重事后查处、轻事前防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本的问题，仍然带有一定的普遍性。 [2008-01-11 15:50:52] [周永康]今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。3月份，我们将召开全国“两会”；8月份，将举办奥运会。其后，还将隆重举行纪念改革开放30周年的重大活动。 [2008-01-11 15:51:38] [周永康]因此，做好今年的安全稳定工作，意义特殊，责任重大。各地区、各部门、各单位要进一步领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上更加扎实地落实安全措施，全力推动安全生产状况持续稳定好转，为确保奥运会和纪念改革开放30周年重大活动的安全顺利举行创造安全和谐的社会环境，为保障人民生命财产安全、促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。 [2008-01-11 15:52:33] [周永康]三、扎扎实实地做好安全隐患治理工作。 [2008-01-11 15:53:50] [周永康]“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。因此，必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向。 [2008-01-11 15:53:39] [周永康]1月8日，国务院安委会讨论通过了2008年安全生产工作目标、控制考核指标和重点任务，确定把今年作为“隐患治理年”，在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传、广泛发动，集中力量、突出重点，加大隐患治理力度，坚决遏制重特大事故，进一步降低事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。 [2008-01-11 15:54:09] [周永康]各地区、各部门和各单位要围绕“隐患治理年”的总体要求，制订具体的工作方案，进一步做好各项安全生产工作，确保取得实效。 [2008-01-11 15:55:36] [周永康]第一，排查要认真。隐患排查年年搞，一些地方和单位容易产生麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，工作中容易出现敷衍塞责、形式主义的问题。对此，各地区、各部门及各生产经营单位一定要把工作做深、做细，不留盲区，不留死角。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。 [2008-01-11 15:55:24] [周永康]第二，整治要坚决。对于排查出来的安全隐患，有关地方和部门要区分性质和程度，区分轻重缓急，指导企业及有关单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。 [2008-01-11 15:55:55] [周永康]凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。要从企业和政府两个层面建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。 [2008-01-11 15:56:24] [周永康]第三，成果要巩固。对于排查整治工作，各地区、各部门及生产经营单位要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果，实现长治久安。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，各级安全生产监管部门要紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。要继续强力推进煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭工作，严厉打击非法开采和越层越界开采，严防已关闭矿井“死灰复燃”。 [2008-01-11 15:57:24] [周永康]第四，杜绝新隐患。排查整治已发现的安全隐患，只是工作的一个方面，要下大力气坚决防止产生新的安全隐患，否则，实现安全生产永无时日。杜绝新的安全隐患，重在落实领导责任，落实建设者、管理者、生产者的责任，落实岗位责任，从每个人做起，从每件事做起，从每个环节做起，事无巨细，岗无轻重，以安为要。通过几年的努力，我们要争取做到还清旧账，不欠新账。 [2008-01-11 15:58:23] [周永康]四、务必把各项工作措施和要求落到实处。 [2008-01-11 15:59:18] [周永康]安全生产工作，说一千道一万，关键在落实。这些年，我们在安全生产方面制定了不少方针政策、法律法规、工作措施，但抓落实的精神、抓落实的办法、抓落实的力度还不够。我相信，只要我们把各项要求真正落到实处，安全事故就一定能够进一步减少，安全生产形势就一定能够进一步好转。要抓好工作落实，必须着力在以下五个方面下功夫： [2008-01-11 15:59:41] [周永康]第一，思想认识要到位。民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。安全生产，说到底是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。我们国家是共产党领导的社会主义国家，保护人民生命财产安全是我们的重大政治责任，决不允许拿工人农民的鲜血和生命去换取经济社会的发展。 [2008-01-11 16:01:00] [周永康]应当看到，全国每年有10万多人死于各种安全事故，这是一个严重的社会问题。对安全事故造成的危害，我们要设身处地、感同身受地去体会。要怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。有了感情，没有办法可以找到办法；没有感情，有了办法也不会去办。 [2008-01-11 16:01:02] [周永康]第二，组织领导要有力。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。各地区、各部门和各单位必须以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。要牢固树立正确的政绩观，真正认识到抓好经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩，经济发展必须建立在坚实的安全基础上。 [2008-01-11 16:01:52] [周永康]各地区、各部门和各单位一定要坚持科学发展、安全发展，一把手要切实履行安全生产第一责任人的责任，真正做到对本地区、本部门、本单位的安全生产负总责，把安全生产作为大事来抓，定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产中存在的难点和重点问题，进一步抓好安全生产“十一五”规划目标任务的落实，抓好安全生产各项经济政策的落实，抓好“科技兴安”战略的落实，加强安全生产法制建设，加强安全生产基层基础工作，加强经常性的安全管理和督促检查，真正做到守土有责，确保一方平安。 [2008-01-11 16:03:11] [周永康]各有关部门要密切配合，齐抓共管，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，进一步建立健全安全生产的长效机制。 [2008-01-11 16:03:48] [周永康]第三，岗位责任要落实。提高思想认识也好，加强组织领导也好，没有具体的岗位责任落实，一切都是空话。这方面我们有许多深刻的甚至是血的教训，必须引以为戒。所有生产、管理岗位都要建立健全安全责任制，并坚决落实到位，确保人人严格按照法律和政策办事、按照安全操作规程办事，不放过每一个可能造成事故的环节和因素，发现问题及时解决、及时报告。 [2008-01-11 16:04:41] [周永康]第四，责任追究要严格。要完善安全生产控制指标体系，强化安全生产责任量化考核，分解落实到基层和企业，进一步加大考核力度；要严肃生产安全事故的调查处理，坚持事故原因不查清不放过，事故责任者没有处理不放过，广大干部职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。 [2008-01-11 16:05:10] [周永康]要加大对县乡领导安全生产行政责任追究的力度，对非法小厂、小矿泛滥的县乡，要先解决领导班子问题；要将安全生产的责任追究与打黑除恶、惩治腐败、社会治安综合治理紧密结合起来，深挖“黑后台”，打掉“保护伞”，为安全生产奠定坚实的社会基础。 [2008-01-11 16:05:51] [周永康]第五，宣传教育要深入。要坚持不懈地开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村活动，加强安全生产文化建设，大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素养，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。 [2008-01-11 16:08:09] [周永康]要发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，对重特大事故、违法违纪行为、事故背后的腐败现象等典型案例要予以公开曝光；进一步完善事故举报制度，将安全生产置于人民群众和社会舆论监督之下。要深入开展安全法制教育，加强对新颁布法律法规、规章标准的宣传贯彻。要切实加强和改进对市县领导干部、企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，进一步推进煤矿等高危行业从业人员特别是农民工的安全培训，注重培训质量，提高从业人员安全技能。 [2008-01-11 16:08:08] [周永康]最后再强调一点，春节临近，节后还要召开全国“两会”，各地区、各部门和各单位要认真贯彻落实中办、国办有关通知精神，高度重视，切实做好各项安全防范工作。要抓好重点行业和领域的节前安全大检查，及时消除事故隐患，防止各类重特大事故的发生。 [2008-01-11 16:08:27] [周永康]要加强对商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、学校、医院、车站码头、旅游景点、网吧、公园等人员密集场所的监督检查，对不具备安全条件、违章经营、存在火灾等重大隐患的场所，要坚决停业整顿或关闭。要加强对节日期间各方面的安全管理，特别是举办文化娱乐、集会庆祝等大型公共活动时，一定要制订周密的安全防范措施。 [2008-01-11 16:09:29] [周永康]各地区、各有关部门和单位一定要确保公路、铁路、民航、水运等交通安全，坚决杜绝疲劳驾驶、超载、超限、超速和无证、无照运营，坚决杜绝旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船、机），认真做好“春运”期间的运力安排和旅客疏导工作，保证“春运”安全有序进行，确保春节和“两会”期间社会安全稳定。 [2008-01-11 16:09:20] [周永康]同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢记人民重托，不辱神圣使命，恪尽职守，扎实工作，努力实现安全生产形势根本好转的目标。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，努力开创安全生产工作新局面，为促进经济社会又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献！ [2008-01-11 16:10:34] [华建敏]刚才，毅中同志通报了安全生产情况，永康同志发表了重要讲话。下面，就贯彻落实好这次会议精神特别是永康同志的讲话精神，我再强调几点： [2008-01-11 16:10:59] [华建敏]一、要迅速传达贯彻会议精神，安排好全年的安全生产工作。会后，与会同志要立即向本地区、本部门、本单位主要负责同志全面汇报这次会议精神，并组织召开安全生产专题会议，组织干部职工认真学习领会，切实把会议精神传达到基层、传达到企业，进一步提高全体干部职工对安全生产工作极端重要性的认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。 [2008-01-11 16:11:56] [华建敏]这次会议对2008年安全生产重点工作作出了全面部署，提出了明确的奋斗目标。地方各级政府要按照会议要求，结合本地区实际情况，抓紧制订具体贯彻落实措施，把加强安全生产工作的各项目标任务落到实处；国务院各有关部门要按照职责分工，加强督促检查和工作指导，与地方人民政府一道共同做好安全生产工作。 [2008-01-11 16:12:19] [华建敏]二、深入开展隐患排查治理，切实提高安全保障水平。 [2008-01-11 16:13:26] [华建敏]国务院安委会把今年作为“隐患治理年”，永康同志在讲话中对扎实开展隐患排查治理作出了具体部署，各地区、各有关部门、各生产经营单位要认真抓好贯彻落实，把这项工作作为全年的重点任务，精心组织，全面排查，深入整改，务求实效。 [2008-01-11 16:13:47] [华建敏]要坚持专群结合、群防群治，既要组织专家和行业管理人员参与，更要广泛发动群众，积极投入到隐患排查治理中来，并制订奖励措施，鼓励群众举报隐患线索，提出整改的合理化建议。要针对排查出来的问题，认真梳理分析产生的原因和症结，进一步完善安全管理制度和办法，落实责任，规范建设，防止同类问题再次发生。对一时难以整改的重大隐患，要实行24小时严密监控，并制订应急预案，加强预案演练，确保有备无患、临危不乱。要健全重大隐患防控机制，及时堵塞漏洞，防止隐患边整改、边产生。 [2008-01-11 16:13:42] [华建敏]三、突出重点行业和领域，坚决遏制重特大事故。 [2008-01-11 16:14:56] [华建敏]煤矿安全社会关注度高，始终是安全生产的重中之重。要强力推进煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭，进一步落实“一通三防”等瓦斯防治措施，继续加大安全技术改造投入，加快治理煤矿瓦斯隐患，抓紧把促进煤层气抽采利用的各项政策落到实处；要巩固扩大煤矿整顿关闭成果，把关闭不具备安全生产条件及破坏资源、污染环境的小煤矿与淘汰落后煤炭生产能力相结合，建立小煤矿正常退出机制。 [2008-01-11 16:15:56] [华建敏]同时，要继续深化交通运输、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、石油化工、渔业船舶、农业机械、消防、建筑施工、民爆物品等重点行业领域的安全专项整治，并与隐患排查治理工作有机结合起来，着力解决突出问题，有效防范重特大事故的发生。 [2008-01-11 16:16:05] [华建敏]四、切实做好春节和“两会”期间的各项安全防范工作。 [2008-01-11 16:16:40] [华建敏]当前，正值煤炭、电力、烟花爆竹等生产和需求旺季，容易出现忽视安全生产的倾向。对此，必须高度警惕，采取切实有力措施，加强监督检查，防止企业不顾安全条件盲目扩大生产。各地区、各部门要认真贯彻中办、国办关于做好节日安全稳定工作的通知精神，切实加强矿山作业、交通运输、防火防爆、公共场所等的安全监管，继续抓好各类企业和单位的安全检查和隐患治理。 [2008-01-11 16:16:59] [华建敏]特别要督促煤矿企业落实各项安全措施，对放假期间人员下井、设备养护、停电送电、停风送风等各个环节提出具体要求，严格执行安全规范，坚决遏制重大恶性事故。要加强对节日期间烟花爆竹生产、运输、存储、销售、燃放等各个环节的安全管理和监督检查，严厉打击非法违法生产经营行为，把事故消灭在萌芽状态。 [2008-01-11 16:18:15] [华建敏]铁路、民航、水运、公路交通等部门要认真做好“春运”期间的运力安排和旅客疏导工作，帮助农民工平安返乡，严禁超载、超限、超速和无证、无照运营，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品上车船和飞机，确保人民群众过一个安全、祥和、愉快的春节。 [2008-01-11 16:18:27] [华建敏]会议到此结束，散会。 [2008-01-11 16:19:11] |
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